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各地加大了经费投入、园所建设、教师队伍建设等力度,表示今年将启动学前教育立法

2020年1月1日 - 澳门新葡亰4588

  中小学应设“传统文化”正式课程

破解入园难 学前教育法制定提上日程 www.hnedu.cn发表时间:
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在十一届全国人大四次会议期间,李小燕等31位代表建议制定学前教育法,明确政府发展学前教育的责任;加强幼儿园的规范化建设;加大保障力度,规范收费行为等。
□进展
十二五期间,中央财政将安排500亿元,重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。教育部2012年工作要点将《学前教育法》研究起草工作列入其中。2012年3月5日,十一届全国人大五次会议,总理作政府工作报告指出,推动实施学前教育三年行动计划,提高幼儿入园率。
□建言 因地制宜制定规划 江绍高委员
在国家政策的推动下,各地加大了经费投入、园所建设、教师队伍建设等力度,但我们在调研中发现,目前城乡之间、地区之间学前教育发展水平的差距还比较大。
因此建议:地方政府在制定学前教育发展规划时,要综合考虑财政、师资、适龄儿童流动趋势等因素;加大对农村学前教育的财政投入,提升现有的教育经费投入主体;学前教育公共财政经费投入应体现普惠性原则;政府发挥主导作用,积极吸引社会力量投入幼儿园的建设和运营;解决幼儿教师的职称和待遇问题。
提升学前教育质量 宋文新代表
学前教育历史欠账多,入园难、入园贵,与此前学前教育被推向市场有着直接关系。
在立法过程中,必须明确学前教育作为公益事业的性质,确立学前教育的多元投资机制,用刚性法律促使各级政府加大投入,设立学前教育专项经费,推动和引导学前教育事业健康发展。现在学前教育设置很多小学一年级课程,对儿童健康成长很不利。应通过立法的方式规范学前教育,引导和培植出更多的优质教育资源,从整体上提升学前教育的质量。
应纳入义务教育范畴 程军荣代表
在农村,不少幼儿园地处偏僻、设施简陋、师资力量不足,实际上难以肩负起学前教育角色。
建议将学前教育纳入义务教育范畴。从国家到地方都有相关政策措施出台,比如南京探索了幼儿助学券,政府每年投入近3亿元,对符合幼儿助学券发放条件的在园幼儿,每人每年减免2000元的保育教育费,幼儿在园期间最多享受3年补助。
责任编辑:李果

  公办民办并举,增加学前教育资源,抓紧解决“入园难”问题。

2月6日,教育部公布2018年工作要点,推动《学前教育法》起草,完成《学校未成年学生保护规定》起草,发布高招选考科目指引等被列入重点工作。

  去年11月24日,国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》(简称“国十条”)。3月5日,温家宝总理在政府工作报告中再次提出抓紧解决“入园难”问题。 

  北京团代表提交96份建议 应出台《学前教育法》、《乳品质量法》

  ——摘自政府工作报告

今年,“二宝”已至入园时,适龄儿童入园压力持续增加,学前教育将成为今年的重点工作之一。教育部将研究出台《关于学前教育深化改革和规范发展的意见》,推进实施第三期学前教育行动计划,扩大普惠性资源,完善学前教育体制机制;完善幼儿园教师补充机制和工资待遇保障机制,推动各地出台学前教育生均拨款制度;印发《幼儿园玩教具配备指南》,组织征集优质游戏化课程资源;开展防止和纠正“小学化”专项治理行动;指导各地开展幼儿园办园行为督导评估。

  民进中央在两会上提交了一份提案,呼吁尽早实现学前教育立法,从根本上解决“入园难”。该提案的主要执笔人,国家督学、北京师范大学教授庞丽娟认为,当前亟待立法,这是破解我国学前教育发展突出问题、促进学前教育事业健康可持续发展的迫切需要和根本保障。 

  记者今天上午从北京代表团了解到,截至今日,北京团的代表们共提交了96份建议。从经济到立法,从医疗卫生到食品安全,从教育改革到收入分配,本次大会上北京团的代表积极建言献策,纷纷提出有调研、有见地的建议。宋鱼水代表提出,将“传统文化”作为一个正式科目列入中小学义务教育课程,单出教材,并且纳入成绩考核。

  现状: 不在义务教育之列并缺乏公共财政支持的学前教育,已成为中国“最昂贵的教育”。2010年
11月3日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,专题研究了学前教育工作。11月21日,国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》。
此次“抓紧解决‘入园难’问题”被首次写入政府工作报告足以说明对这一问题的高度重视。

此前,尽快出台《学前教育法》的呼声一直很高,教育部今年计划推动《学前教育法》《职业教育法》《学位条例》等法律起草修订,同时,完成《学校集中用餐食品安全管理规定》《学校未成年学生保护规定》等规章起草,将中小学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导,确保学生在校安全,快乐成长。教育部今年还将组织开展国家教育考试、学校安全、终身学习等立法研究。

  日前,教育部在公布年度工作重点时,表示今年将启动学前教育立法。

  中小学应开设“传统文化”正式课程

  济南大学原副校长张承芬委员——

教育部将深化义务教育免试就近入学制度,进一步治理“择校热”。积极稳妥推进考试招生制度改革,指导北京、天津、山东、海南等第二批试点省份制订出台高考综合改革试点方案。2020年,本市实施新高考,目前的高一学生是新高考首批考生。新高考不分文理,除语文、数学、外语必考外,考生还要依据向往的高校和专业的要求,在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门科目中自选3门参加考试。该如何选考?考生和家长一直忐忑。今年,教育部将发布《普通高校本科招生专业选考科目要求指引》,指导高校在高考综合改革试点省份优化选考科目要求,学生可提前准备。今年,还将深入推进中考改革,建立地方中考改革动态跟踪机制,推进外语能力测评体系建设。

  ■现状

  宋鱼水代表的建议“中小学应开设正式‘传统文化’课”是应高二中学生的要求提出的,孩子们进行了调研。“二十四个节气具体是什么?”“人之初,性本善下一句是什么?”调研中,不少中学生都表示不太清楚。还有一次,外国一个软笔书法俱乐部见到中国旅行团,便邀请中国朋友们指导,当全团所有人都尴尬地表示不会写毛笔字时,他们大吃一惊:“中国人怎么可能不会写中国毛笔字?”

  加快制定学前教育法

教育部今年计划发布大中小学教材建设五年规划;启动义务教育阶段课程修订调研,有序推进义务教育道德与法治、语文、历史三科教材统一使用培训工作,2018年覆盖全国所有小学和初中一、二年级;加快普通高中思想政治、语文、历史等科目必修教材修订工作并在2018年秋季学期投入使用。

  学前教育亟待立法

  宋鱼水代表建议中的“传统文化”课程并不是学校的特色教育或是兴趣班,也不是糅合在其他科目中的一些内容,而是指将“传统文化”作为一个正式科目列入中小学义务教育课程,与“语文、数学、英语、科学、美术、音乐”等科目占有同样的地位,单出教材,并且纳入成绩考核,在初中阶段与史、地、政一样要进行笔试考试。

  当前,应将学前教育法律、法规的制定放在更加突出的位置,将学前教育纳入法治轨道。要坚持三个基本立法理念:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育事业的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜。

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  我国现有和学前教育有关的法规有《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》。前者是1990年2月1日开始施行,后者是1996年6月施行。这些年来,学前教育发生了改制、大量社会力量办学等天翻地覆的变化,老法规已经无法适应新问题。 

  宋鱼水代表建议表示,一个丧失了民族所特有的传统文化的民族是危险的,我们并不能责怪80后、90后太浮躁或是太没有传统观念。所以,应开设传统文化课程,包括软笔书法课,应用教材的“传统文化”知识课,工艺课(编中国结、简单刺绣、剪纸、雕刻)、茶艺课(品茶)、棋艺课(五子棋、围棋、象棋)等,教育部应编订全国统一的教科书。

  在立法过程中,应针对影响学前教育发展的核心问题,特别是学前教育性质、各级政府职责、财政投入、管理体制、幼儿教师身份与待遇等问题作出明确规定。建议尽快研究制定《民办幼儿园管理办法》,促进民办幼儿园健康发展。(张烁)

12万责任督学挂牌督导全国中小学

  在去年公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中对学前教育又制定了明确的计划:到2020年学前一年的毛入园率目标为95%,学前三年毛入园率目标为75%,幼儿在园人数达到4000万人。目前我国适龄儿童大约在6000万人左右,但实际在园的只有2470多万人,只有41%左右。 

  出台《学前教育法》解决入园难

  天津大学教授张凤宝代表——

昨天,教育部介绍中小学责任督学挂牌督导工作。过去5年,全国26万所中小学已配备12万余名责任督学,实现挂牌督导全覆盖,未来这一制度将延伸至幼儿园。

  “学前教育是我国各级教育中普及率最低的阶段,不仅远低于发达国家水平,而且落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区,在9个人口大国中也低于巴西和墨西哥。”庞丽娟介绍。

  “入园难,难于考公务员(微博),入园贵,贵过大学收费”成为近年来家长们的热议话题。朱继民代表认为,当前已基本具备出台《学前教育法》条件,建议尽快出台,并明确七方面内容。一是明确学前教育的性质地位、方针机制。确立“政府主导、社会广泛参与,公共财政支撑、多渠道投入相结合,公办民办共同发展”为我国学前教育事业发展的基本方针与机制。二是明确学前教育的管理责任和管理体制。三是明确建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制。加大公共财政投入,明确规定在中央和地方各级财政性教育预算中单项列支学前教育投入,设立学前教育专项经费。明确规定随着物价调整,逐步加大学前教育经费的比例,每年新增教育经费优先投向农村学前教育。四是明确建立公办为主、公办民办共同发展的办园体制。五是明确幼儿教师的身份、待遇和培训职称等权利。六是明确建立学前教育的督导评估与问责制度。七是明确建立优先保障农村和弱势群体学前教育、保障教育公平的机制与制度。

  学前教育应纳入小学教育系统

教育部教育督导局局长何秀超透露,今后,责任督学挂牌督导工作将聚焦各种问题,加强对招生收费、择校编班、课业负担等方面的日常督导,挂牌督导制度还计划延伸至幼儿园,加强对入园难、入园贵、“小学化”等问题的常态化监管。

  江苏已制定学前教育条例

  售卖假发票行为应加大打击

  目前学前教育主要面临着政府实际投入较少、供需比例失调、结构性失衡等问题,花钱少、质量高的公立幼儿园数量少且门槛高,入园难的现象依然存在。

2017年年底,北京16个区已实现中等及以下各级各类学校挂牌督导全覆盖。全市共有3285所中小学校,设立了172个督学责任区,共聘任1710名责任督学挂牌督导。

  早在2000年,民进中央就提出要用立法保障学前教育发展的提案。庞丽娟表示,但目前学前教育所面临的形势和11年前相比已经截然不同,国民经济继续增长。所以,缺少法律保障的学前教育将成为教育中的“短板”。 

  “发票是中国财经、财务制度体系中的基础票据,但在大力推进社会诚信、商业诚信建设的今天,我们仍然在大街小巷的路面、网络和手机信息中频繁看到不法人员明目张胆地推销假发票的传单和信息。”王文京代表建议:进一步完善惩治涉及虚假发票方面的法律法规;国家财税主管部门会同执法部门严格执法,加大力度打击各种假发票犯罪及违规行为;环卫、电信等部门及时清除街道(路面、灯柱、墙体等)、网络和手机中兜售假发票的传单和信息;大力宣传杜绝使用假发票的社会诚信意识。

  建议在小学成立免费的学前班或幼儿班,纳入小学教育系统。首先可以在部分幼儿园进行试点工作,在幼儿园大班,也就是学前一年级尝试免费教育,运行机制按照小学教育系统,只在教学内容上降低要求并增加一名生活班主任。条件允许的话,也可以在小学直接建立学前班,纳入小学教育系统。(赵婀娜)

  今年2月,在教育部的新闻通气会上,基础教育二司副司长李天顺表示,期待着学前教育立法的尽快出台,“不要小看一部法的作用,最简单的例子,你看看《义务教育法》出台后,义务教育得到多么大的发展就可以知道”。2006年,《义务教育法》颁布以后,义务教育不仅在量上达到了基本全覆盖,而且质上有了根本的提高,教学条件明显改善。他期待着,学前教育也能因为一部法律得到质的提升。 

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